延边州畜牧业局创建“整合、合作、提升”工作模式推进现代畜牧业提升战略

发表时间:2012-08-22 10:13:40  来源:畜牧发展处
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延边州畜牧业管理局广开思路,认真研究,提出有利于畜牧业发展的资源、政策、资金不求所有,但求所用理念,多视角、宽思维创建新型工作模式,谋划“大畜牧业”发展。实践中不断完善“一个整合、三个合作、一个提升”的机制主线,切实推进现代畜牧业提升计划的实施。
一、确立“整合”的理念,推进畜牧业基础要素和资源的合理配置,为现代畜牧业提升奠定基础。
一是大力开发社会资源和政策资源。积极营造认真化解矛盾,大力协调要素关系,合理利用资源,一切以促进和保证畜牧业发展所用为主的认识氛围和工作氛围;走出去,请进来,共商共议畜牧业发展,集广泛资源促畜牧业工作;以政策优惠、信贷扶持、项目支持,吸引各界仁人志士、社会资金,发展规模畜牧业,引领传统畜牧业走出农村经济的单一格局,加快社会化发展步伐,切实推进现代畜牧业提升。
二是科学整合系统管理资源。着眼于队伍建设整体水平的提升和整体作用的发挥,在系统内部推进了横向交流,上挂下派机制,锻炼队伍,弥补编制少,力量不足的困难,提升了重点工作职能和水平。着眼于现代畜牧业新任务、新职能,科学调整配置职能。增设延边黄牛产业办公室,强化产业发展指导,又在重点特色产业上增强了力量;整合系统各项执法职能,实行职能、人员分散设置,执法管理集中调度的综合执法机制,州局组建支队,县市局组建大队,由分管局长出任队长,着装持证上岗;新建畜产品安全与法规处,全面指导畜产品安全工作,同时为畜牧依法管理和综合执法提供法制支持;新建项目科技处,全面开展畜牧系统政策项目以外社会、政策、项目资源的协调工作,总揽畜牧科技工作。
三是发展战略上抓统领。在全州确立实施现代畜牧业跃升战略,推进三个目标建设。即,特色畜牧业高端化,常规畜牧业优质化,畜牧业服务与管理规范化。
四是引导推动科学的发展布局。州本级发挥牵头作用,重点抓龙头和示范带动,在重点品种保护和繁改上承担责任;8县市依据自身实际突出县域重点,突出区域特色优势,逐步形成全州畜牧发展的整体联动,互为补充,互为支撑,互为援助,协调发展的格局。
二、实施“三个合作”,为现代畜牧业发展提供动力。
一是实施“林牧合作”,推进林业、牧业资源共享和政策的全覆盖,大力发展林区畜牧业。延边11个森工企业,可以从事林区畜牧业的劳动力资源达22万之多。自然资源、生产要素资源、人力资源在畜牧业发展上长期闲置,浪费,但是也为“林牧合作”共同发展提供了广阔的空间和条件。按照现代畜牧业发展的思维和任务要求,州畜牧业局提出,以合作求突破,以合作求发展,不求所有,但求所用,林牧携手,将林业全民创业,发展多种经营与畜牧业发展紧密结合,互利互赢。州政府酝酿成立“林牧合作领导小组”,强力推动“林牧合作”。在全省率先成立运行延边林合畜牧业担保公司,注册资金3000万元,融资规模3亿元;目前已实施的强牧惠牧政策涉及规模养殖场(小区)、良种体系等七大类16项。
为了切实推进“林牧合作”,去年,州畜牧业局和州林管局在国有森工企业进行了试点尝试。其中,以和龙林业局和八家子林业局为主平台,取得了初步成果。今年,以林区属地划分,将林牧合作工作任务落实到每个县市。州畜牧业局与延边林业集团共同研究起草了《促进林牧合作,大力发展林区畜牧业经济指导意见》,目前“林牧合作十六条”已完成,实施在即。随着林牧合作的不断紧密和深化,不仅林牧矛盾和争议将不断化解,而且林区畜牧业这一潜力巨大资源将有效利用,全州畜牧业总量将有大幅提升。
二是实施“民牧合作”,通过牧业与民委的合作,将边疆民族地区的政策机制全面引向畜牧业,助力带动少数民族地区农村经济发展。
为了尽可能多的享受这些政策发展畜牧业,兴边富民,体现党和国家对边疆少数民族地区的关怀,州畜牧业局加大了同民委、商务、发改等相关委办局的合作。充分发掘利用国家和省对边疆民族地区特殊的政策资源。为了搞好合作,主动和民族政策部门了解对畜牧业发展和民族经济的支持政策及投资导向,充分利用兴边富农和少数民族发展资金项目,向畜牧业倾斜,支持企业做大做强,共同发展民族经济,支持畜牧业发展。2012年,州畜牧业局上报利用民族边疆政策的涉牧项目一共42项,其中:兴边富民项目22项;少数民族扶持资金项目12项,以及其他项目8项,涉及项目资金8千余万元。这些项目陆续建设,将极大地推动少数民族地区农村畜牧业经济发展。
三是实施“科牧合作”,以科技为动力,牧业为载体,推动畜牧业经济可持续发展。
今年以来州畜牧业局同延边大学农学院、吉林大学、东北师大草地研究所、省农科院、州科技局等科研院校及科技部门开展了多方面的合作,建立互动交流、联合攻关、人才培养、资源共享、共同发展的机制,提升了科技对延边畜牧业产业的引领和支撑作用。在五个方面取得了实效。
1.切实推进了畜禽养殖标准化。在畜禽品种改良、疫病防治、无公害畜产品生产等方面提供技术支撑。组织畜牧业科技人员进村入户指导,培训畜禽养殖和防疫专职人员,推广标准化圈舍建设,品种引进、饲料供给、动物防疫和科学管理等一系列标准化健康养殖技术。
2.有效促进了地方良种保护。以延边种公牛站为依托,通过与省农科院、吉林大学、延边大学农学院等科研院所的合作,完成了“良种基因保存与应用”、“牛精子库建立与应用”、“吉林省地方良种保存与应用”等高科技项目,并获得国家、吉林省多项科技进步奖,为延边(黄)牛这一地方良种的保护做出了突出的贡献。
3.扎实提升了优势特色品种培育。在省农科院、吉林大学、延边大学农学院等科研单位的支持下,延边(黄)牛肉用新品种通过国家审定,获新品种证书,填补了国内肉牛新品种空白,获省科学进步一等奖。与延边大学共同开发“森林猪”新品种,初步形成培育、饲养、屠宰、包装、销售产业链,使生猪发展有新突破。以东北师大草地研究所为依托建设克力玛猫尾草种子繁育基地建设项目。
4.有力推动了特色畜产品高端化。利用与省农科院、吉林大学、延边大学农学院建立的牧业科技发展平台,开展现代牧业技术攻关,启动州政府中国延边(黄)牛高端发展项目平台,指导龙头企业开展高档技术试验和技术推广,提升养殖技术和产品质量。初步与天津农业大学达成协议,采用前研生物提取技术,研究开发蜂王浆、花粉、蜂蜡、蜂胶、雄蜂蛹、蜂毒系列产品高端化。利用延边大学农学院等技术力量建设特色品种标准化规模养殖场(小区),全面实行高档产品生产技术,辐射带动形成坚实的高端产品生产基地。
5.极大地拓展了技术项目的空间。
三、强化依法治牧水平的提升,全面促进畜牧业规范化服务和管理。
为应对现代畜牧业发展中畜牧业服务与管理日益严峻的形势和日显突出的任务,州畜牧业管理局把提升依法治牧水平做为切入点。工作中,突出三条主线。
一是加大宣传教育。强化队伍培训,提高独立工作能力,充分利用媒体、网络等平台,开展畜牧法制宣传,向社会普及教育。
二是调整完善机制。在全省率先试点成立了州县(市)畜牧兽医综合执法机构分别采取独立执法,联合执法的方式,有效地推进了畜牧兽医综合执法工作。
三是严格规范执法。开展综合执法专项行动,对养殖环节,屠宰加工环节,仓储营销环节,兽药饲料生产环节,市场流通环节等进行流程式执法管理。对《黄牛保护条例》、《牧业用地管理条例》和国家《草原法》实施草原监理等进行了专项执法检查。截止3月底,在专项行动中,共检查饲养场、屠宰场、饲料店、兽药店、市场、冷库等各类场所3998个,出动车辆481台次,出动执法人员1673人次,发放宣传单5320张,立案61起,结案61起,处罚金额9.0501万元。通过畜牧兽医综合执法,已取得良好的成效。整合了资源,增强了执法实力,解决了多头管理、互相推诿、谁都管不好的问题。规范了行为,提高了执法形象,拓展了执法范围,切实提升了全州依法治牧的水平。

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